| 拓展中储粮轮换方式防范化解轮换风险 |
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作者：张连斌 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-11-19 14:13:51  |
中储粮企业在“推陈储新”的轮换方式上单一，部门间轮换办法不统一，轮换风险加大等问题，亟待加以解决。本文试谈以下看法。
一、中储粮轮换中的问题
1．中储粮企业对轮换方式缺乏开拓意识。中储粮企业从“计划主渠道”向“市场主渠道”转换的过程中，往往习惯于单一的轮换方式，即交易对象为国有粮食购销企业。面对购销主体多元化的新形势，没有做好轮换工作的积极应对，缺少专门机构及人员，系统内也缺乏相应的联络与指导，平时的轮换带有一定的盲目性，只是为完成轮换计划而轮换，缺乏现代企业管理理念，对轮换缺少科学性、系统性和规范性。
2．对轮换方式的规定不统一，致使中储粮企业在轮换方式的选择上左右为难。按照《中国储备粮管理总公司中央储备粮油轮换管理办法(试行)》第十条规定：“中央储备粮轮换原则通过市场进行，也可采取直接从生产者手中购人，通过市场直接销售给用粮企业和单位，委托购销以及在县级以上粮食批发市场竞买竞卖、招投标、电子商务等方式进行。”该办法规定了多种轮换方式。而《中国农业发展银行中央储备粮贷款管理办法(试行)》规定：轮换分为直接从农民手中收购和调销贷款两种方式。其中，直接从农民手中收购适用于先销后购，先购后销方式适用于调销贷款。该规定对委托购销、招投标、竞买竞卖、电子商务等方式未予涉及。而且随着粮食购销市场化的深入，对相继出现的订单农业，参与加工企业经营等轮换方式，有关规定也不明确，不统一。因此，中储粮企业在轮换方式的选择上受到一定的局限，不得不采用传统的轮换方式进行轮换。3．轮换用现受到限制，按照《中国农业发展银行中央储备粮贷款管理办法(试行)》规定：中储粮企业用现金收购只适用于中储粮新增计划和轮换时先销后购直接从农民手中收购粮食可以用现。对先购后销，订单农业等轮换方式无用现规定。4．中储粮企业轮换亏损风险加大。①轮换因数量大，轮空时间短而形成的风险。按规定，中央储备粮每年需轮换总量的20—30％，空库时间不得超过4个月。假如一个1．5亿公斤库容的库。每年需轮换的数量在3000万公斤左右。在4个月内要排除粮源、价格、天气、运输等各方面不确定因素的影响，把库补起来，难度比较大，其形成的亏损风险也将加大。②轮换形成的价差风险加大。粮食市场的全面放开，加剧了粮食价格区域性、阶段性、结构性的波动，特别是去年以来，粮价上涨较快，波动较大，给中储粮企业的轮换带来了潜在风险。③代理库(含代租库)的轮换风险加大。代理库一方面承担着国家中储粮的管理和轮换工作，一方面又有自身的业务经营，加之，直属库对其轮换的指导监督偏弱，代理库轮换信息不畅，一旦发生亏损，很难在短时间内弥补，其形成轮换风险的可能性更大。
二、对中储粮轮换的对策
1．中储粮轮换工作为适应新形势，可由国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行、中国储备粮管理总公司等联合修订《中央储备粮轮换管理办法》，对轮换方式、用现范围等进行明确规定。各部门在此办法的基础上，制定相应的配套措施，积极改进服务，大力支持中储粮企业探索和开展多种轮换方式。如：进出口、订单农业、与加工企业联营、邀标竞价、委托收购、期货交易等。对轮库空库时间可延长至6—9个月或年度内完成较为合适，给中储粮企业留足时间。完成轮换汁划。
2．中储粮企业系统内部应成立专门组织，对轮换方式、价格走势、风险防范等进行研究指导，并建立价格体系指导预测机制，充分发挥网络优势。切实转变经营理念，跟上市场的需要。中储粮企业应注重与国家发改委、国家粮食局、中国农业发展银行等部门的联系，互通有无，搞好轮换信息的共享。直属库在现阶段要加强对代理库轮换工作的指导和监督，发现问题及时参与解决。为彻底解决代理库的弊端，防范化解决轮换风险，国家在全面完成“十一五”粮库建设的基础上，加大建库规模，增加建库资金，在较短时间内，把所有代理库的粮食全部集中到直属库，实现债权与粮权的统一。
3．逐级完善风险金补偿机制。农发行设立中储粮轮换风险金存款专户，用于防范轮换发生的亏损补偿。其存款来源：一是从每次拨补的保管费中按一定比例提取风险金存入该户。二是每次轮换产生的利润，除按规定上缴、归还不合理占用贷款外，全额存入该户。三是其它资金，该户资金只用于轮换亏损补偿，不能用作财务性支出。对轮换亏损数额过大，该户资金不能补偿，下拨的保管费在3个月内也无法弥补的，由上级公司从其风险金专户中下拨中储粮企业进行补偿，充足库存。通过风险金户的设置和运用，可以有效防范因轮换而造成的风险损失，确保中储粮完好无损。
(作者：张连斌 单位：农业发展银行青州市支行)
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