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随着农发行“一体两翼”业务发展格局的形成，农发行在支持农业产业化发展、加快农业科技成果转化等领域发挥着越来越重要的作用，但做好粮棉油收购资金贷款主体业务仍然是其业务的重中之重。
当前主产区市县级粮食储备工作存在的问题
对主产区粮食安全问题认识不足。由于粮食连年丰收，近年来又没有大的自然灾害，在粮食主产区，人们往往认为本地的粮食安全是有保障的，导致一些地方政府、主管部门以及农业发展银行对市县级粮食储备工作重视程度不够。但根据相关资料分析，我国目前粮食产需自给率大约在９７％左右，小麦、水稻供求仍然偏紧，品种间、区域性粮食供求结构失衡，口粮消费比重较高的农民群体人口基数庞大，同时粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益影响，产量大幅度增长的难度较大，随着人口增长、畜牧业和粮食加工业的快速发展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转，这些都会给粮食供求平衡造成较大影响。因此从全局的角度出发，在主产区同样要建立完善的市县级粮食储备。
地方财政对市县级粮食储备的支持力度有待加强。根据国家统计局发布的数据统计，２００６年，辽宁、江西等１３个粮食主产省（区）在全国３１个省（区、市）中，人均财政收入排在前１０位的有３个，而排在１５位以后的有８个，排在２０位以后的有６个。主产区财政收入的不足客观上制约了对市县级粮食储备的支持，有的地区对承储企业补贴滞后的问题仍然突出。
承储企业受客观因素限制经营困难。主要存在三个方面的问题：一是主产区市县级粮食储备任务绝大部分都由国有粮食购销企业承担，这些企业有的因为财政补贴不到位，价差、损耗、费用不能及时得到落实，储存条件得不到改善，导致粮质下降，已轮出的粮食无法足额轮入，或是储存时间过长的粮食无法及时轮出。二是在国家对粮食实行最低收购价收购政策后，中储粮直属库粮食储存量已经达到了主产区粮食库存量的三分之二，有的地区仓容严重不足，为执行国家最低收购价政策已经大量搭建露天堆，难以腾出仓容执行市县级粮食储备计划。三是有的地区国有粮食购销企业改制不到位，企业自身经营包袱重，影响了市县级粮食储备工作。
居民家庭存粮有限。随着居民生活水平的提高，城镇居民家中一般不会储存太多的口粮，主要是因为粮食存放时间过长会导致粮质的下降。同时，根据调查显示，农民家庭储粮主要是为了满足家庭成员基本生活需要、确保家庭粮食安全需要、满足生产性消费支出、满足销售支出，绝大部分农户粮食储备用于满足家庭１年左右粮食消费需求，农户真正为市场供给而储备的粮食所占比例较少。以一个２００万人口的城市为例，假设人均每日消费口粮０．５公斤，该城市每个月消费的口粮将达到３万吨。一旦出现类似“非典”疫情或者大的洪涝自然灾害，拥有完善的市县级粮食储备体系就显得尤为重要。
采取积极措施做好主产区市县级粮食储备信贷管理工作
农业发展银行应促请地方人民政府从确保主产区粮食安全的高度出发，加大对市县级粮食储备的支持力度。按照“谁储备、谁补贴、谁承担风险”的原则，完善市县级储备粮管理办法，对市县级储备粮的总体布局、计划下达、储存条件、承储资格、财政补贴、信贷资金、轮换机制、动用权限、监督检查、法律责任等作出明确规定。
农业发展银行应加强与地方粮食主管部门的沟通配合，支持其切实履行对市县级储备粮的行政管理职能，对市县级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，确保市县级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，储得进、管得好、调得动、用得上，节约成本、费用。
切实强化市县级储备粮轮换及贷款管理。一是做好市县级储备粮贷款资格认定工作，按照《中国农业发展银行地方储备粮贷款办法》对承储企业信用等级的要求，尽可能选择信用等级高的企业承担市县级储备粮任务。二是加强对市县级储备粮贷款的贷后检查，主要包括市县级储备粮储备计划和财政补贴落实情况，贷款发放、粮食库存及轮换情况。三是落实市县级储备粮贷款利息、保管费用、轮换费用及轮换价差财政补贴，在企业粮食轮出时，及时足额收回贷款本息，在企业轮出储备粮后，督促企业向地方财政申请使用轮换周转金、轮换费用补贴，对财政补贴不落实、不能按期拨补到位的，不发放地方储备粮贷款，已发放的要采取措施收回贷款本息。四是积极采取风险防范措施，促请地方政府规范市县级储备粮轮换机制，积极支持市县级储备粮轮换，并督促承储企业充实市县级储备粮轮换风险准备金。
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