| 用科学发展观重新调整粮食行业发展思路 |
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作者：罗德鉴 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-12-1 18:27:45  |
我们粮食部门既是国家经济社会中的一个重要组成部分，更是与“三农”息息相关，密不可分的系统行业。因此，必须围绕服务和植根于加速农业产业化进程这一重大课题用科学发展观重新调整自己的发展思路。做到在促进农业经济发展的同时又不断提升本行业在市场经济中的份额。
一、粮食部门现行的经营理念与模式与科学发展观难以合拍，亟待更新
随着市场经济的萌发和计划解冻，粮食行业也开始了逐步转变型。就我区而言，粮办工业全部实行了破产改制，粮食商业也实行了转变职工身份，产权制度转移。改制使粮食部门出现了脱胎换骨的效应。责权利界限分明，工作效率明显提高，经济效益和社会效益日益提升。但是，改制后经营理念与模式变化不大。在思想上仍以行业利益为主，依靠部门力量单打独斗；仍囿于“购销调存加”的旧樊笼。主要表现在：实行资产重组的粮办工业还是搞的简单再生产，依靠初级加工获取微利。实行法人代表选聘制搞租赁经营的粮食商业，除了少数企业承担为国为省代储一些粮食外，主要精力还是放在收进来卖出去。摸些微薄的购销“剪刀差”。即使机制再活，人员再减，也只能是保本经营或微利经营。从整体上看于工于商都是小打小闹，没有大名堂，难以对社会经济作出大贡献。与科学发展观的全面、协调、可持续发展的要求，距离很大，难以合拍，长期下去，前景堪忧。
二、必须调整策略，脚踏实地，与农为伍，集聚力量，走农工商联合发展之路
统筹和解决好三农问题，是有很强的战略意义。粮食部门是涉农行业，本应植根于农，立足于农，服务于农；但长期以来，淡化了自身职责。只从部门利益考虑问题，满足于从农民手里收粮和按市场需求卖粮，从事简单的左手收右手卖。粮食丰收时，容易出现农民卖粮难，粮食欠收时则又出现库存空虚价格失控现象。其实质是农民与粮企之间皮毛依附力度不大。如何摆正农粮关系?我们必须从社会效益和部门效益的双重角度认真反思。如仅仅偏重于自身的经济效益则必将丢失很大的社会效益。只有站在提升社会效益的整体高度思考问题，做到农粮两者紧密结合，才能实现双赢。就我区而言，我们现在的工作才做到“订单”收粮这一步。只能说是初步理顺了收购渠道，属一种简单的约束力不太大的契约化经营。粮食部门与农民在利益分配上没有入骨三分。因此，要下决心与农为伍，结农为友变成同盟军，在粮食产业化上做出新文章。首先粮食企业要树立“为耕者谋利，为食者造福”的经营理念，一头牵着生产者，一头拉着消费者。发挥行业优势，重点打造粮食龙头企业，拉长粮食产业链条。先为农民从粮食生产经营的更多环节上获得收入创造条例，再从收购后的粮食深度加工创造增值效益。在生产经营体制上一定要跳出单打一的桎梏，从战略的高度加以谋划。第一，实施标准化生产拉长产业链条，提高农业农民综合效益。可采取“公司+农产”的经营模式，培育农业特色稻麦基地。引进国内外优良品种，推出“新特奇”纯天然农业产品及其加工产品拓市场、争效益。我区农业发达，盛产稻谷、小麦，每年进入市场流通总量达12万吨左右，加工及综合利用潜力很大。早在粮办工业改制前曾在大冈试行过“神禾”米业与大冈镇农民联购联销模式，并见到了初期效果。后因国企资金不足，中断了试验。现在完全有条件凝聚粮商优势，共同打造航母，培育功能性强的龙头企业，带动一两个乡镇的农业产业化，继以辐射带动周边乡镇发展。有两种运作方式可供借鉴：一是由公司直接与农业户签订合作协议，有偿给农户提供优良种子，农户按公司计划种植。田间管理由公司协同农技部门派出专人作技术指导。严格执行种植操作堆积。公司设立基地联络部门专门，负责与农民户沟通，把种植基地纳入公司生产经营正规管理体制。农产品收获后由公司按保护价收购；制作标识牌，注明基地、名称、面积、品种、数量及供需信息等。农产只需按公司要求进行田间管理，保证产品种类就行，让农民感到种不焦，售不愁，只需一心一意忙管理。二是创新组织形式，理顺利益关系，帮助农户参与经营环节的收益分配。可由目前的购销总公司牵头，组建专业性的稻谷和麦业公司并依托各基层粮管所成立稻谷或麦业协会；对村、户种粮实行企业化管理。协会负责供种、机播、管理、机收、收购“五统一”。村设中心会员，即“车间主任”。公司与中心会员签订优质稻谷或小麦订单。中心会员负责把订单落实到户，并负责农药、化肥的配送。同时派技术人员定期到农田进行技术指导，解决具体技术问题。粮食收购时，中心会员以公斤为单位按一定比例从中提取工资。农民则为“车间工人”，负责平时大田管理，彻底解除卖粮难的后顾之忧。公司采取“期货”经营，“期货”赚钱后还可给农民二次分配，让种粮农产在流通领域与企业共享利润，实现多方共赢。
三、凝聚力量，延长产业链条，开拓深度加工，从综合效益中谋发展
要想创造更高的经济效益，粮食部门必须真正跳出买原粮卖原粮的传统思维模式。在认真做好购储的基础上，按照粮食产业工业化的思路，狠抓产品结构调整。通过开发新品和提高质量达到全行业增值增效目的。于此，应充分发挥现有的碾米、制粉、榨油等工厂设备的潜在优势，在修复、启动的同时大胆招商和跨行业、跨区域组建新型集团公司大胆融资，大胆引进国内外先进工艺、设备寸L实开展主、副产品的综合利用和深度加工，尽可能地拉长产业链条。做到主产品系列化，副产品的再生资源延伸化；实现多层次增值增效和可持续发展的目标。在稻谷处理上第一步可先加工适合各种需求的精制米、免淘米、营养米、增香米、配制米等。第二步再用碎米酿酒，并生产医用或工业用酒精；用米糠榨油并以其副产品为原料再生产菲汀、肌醇、谷维素等医药用原料。另外，3吨米糠可加工成1e屯米糠营养素和1n屯米糠纤维。按每吨米糠市场价1000元计算，经综合加工后每吨米糠营养素市场价高达2500美元以上，每吨米糠纤维素市场价也在2000美元左右。此外，米糠油及副产品再进行深加工，提取米糠蛋白等高精产品至少提高附加值10-50倍。在小麦加工上，既可生产标准粉、特制粉、富强粉、增白粉、面包粉等系列产品；又可与荞麦、高梁、玉米、小米等按不同比例生产配制粉；还可直接生产速冻饺子、速冻面条、挂面、方便面、饼干、月饼、烙饼、雪饼、麻花等终端产品；亦可以面粉为原料，生产小麦淀粉、谷朊粉和各种变性淀粉。若按年加工稻谷4万吨，小麦4万吨及其综合利用产品计算年创利税可达3000万元以上。在实现拉长产业链目标上应从五个方面着力。一是在全面发展上下功夫。即坚持以人为本，利用农村劳动力资源丰富的优势，抓好产品源头建设，打造绿色食品原料基地，实行农工商紧密联合。二是在协调发展上倾全力。主管局应义不容辞地谋蓝图、拿规划。主动协调好系统内外方方面面的关系。对内抓好资源配置、分清主次，统筹安排。集聚全系统之力，大力开展招商引资争上龙头型和基地型的大项目。采用高新技术不断开拓新产品，为可持续发展奠定基础。对外做好人才、劳动、金融、环保、供电等方面的协作关系，为企业排忧解难。三是切实转变机关职能。由管理型转向服务型。首先，要刻不容缓地通过培训、淘汰、引进等办法，提升机关工作人员素质，为自己为企业造就“领军”人才。其次，要把为企业服务作为第一宗旨。在信息导向、招商引资、综合协调等方面为基层单位提供无偿服务。四是建设好科学的利益分配机制和激励机制。做到内部具有公平性，外部具有竞争力。五是指导和帮助企业实施标准化生产及争创品牌活动。以标准化降低成本，保证质量，靠品牌化挤占市场提升效益。
(作者：罗德鉴 单位：江苏省盐都区粮食局)
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