江西省寻乌县粮食企业改革起步较早，但收尾较慢，从2001年实施企业转制以来，经过几年的艰辛努力，到2006年10月底全县粮食企业改制工作基本到位，“三老”问题基本解决。通过改革，已基本完成了企业内部人力资源的重新组合，增强了粮食企业参与粮食市场竞争的能力和抵御风险的能力，促进了企业资源的战略调整。2006年9月，我县粮食实现全行业盈利，摘掉了压在粮食企业头上连续17年的财务亏损挂账帽子，改革取得了阶段性成果。但是，现有的改革情况与建立现代企业制度的要求对照，改革还不够到位，存在着一些问题，需要进一步的完善。

    一、粮食企业改制后存在的主要问题

    1、企业还没有真正建立起符合现代企业制度的产权制度和灵活的经营机制。企业的所有权在改革中未发生转移过渡，仍为国家独资，未实行租赁、合作、合资或其它形式的经营方式。从1999年起，粮食局与收储公司实行了政企分开，但也只是经营权与所有权的分离过渡，对企业经营者没有明确的责、权、利目标，无法真正调动经营管理者的积极性。对企业经营者而言，只能满足于实现短期性的经营行为，实现眼前的利益，不愿思考企业发展的有关问题，也无法增加企业的资本积累。企业经营机制的不灵活，给市场化条件下的粮食企业增加了新的包袱。2004年，收储公司对各基层粮管所实行经营承包，粮管所、站可以自主收购粮食，全县收购自营粮155．85万公斤。由于当时粮价上涨过快，经营承包者对当时粮食市场价格走势把握不准，又未注意把好粮源质量关，导致今年农发行要求2004年度收购的粮食实现“双结零”，限定时间要把粮食销完，还清本息的情况下，粮食企业在7月底把这批粮食贱卖出售，造成销售亏损17．1万元。同时，因出现空库短少稻谷10．1万公斤，折款11．6万元的损失，使刚刚恢复元气的购销企业又重新背上沉重的包袱。

    2、改制后的粮食企业存量资产质量差，且布局不合理，制约了粮食企业主渠道作用的发挥。在企业改制过程中，为了筹措资金做好职工身份置换工作，企业优良资产都已经作价处理，用来支付改革成本，留下的资产都是比较偏僻、地理位置较差的资产。这就给粮食购销企业今后的发展带来了较大的负面影响。粮食购销市场化以后，国有粮食购销企业仍然承担着执行国家粮食政策的责任，同时还要参与市场竞争，承担市场风险的压力。由于历史的原因，粮食购销企业离退休人员较多，遗留问题包袱沉重，企业缺乏活力。在布局上，粮管所、站的布局仍然按照行政区域进行设置，一个乡镇设一个粮管所，有的粮管所由于受收购量、仓容量和经营能力、交通条件等多种因素的限制，经营规模小，无法产生好的经济效益，在市场上也形成不了竞争力。粮食购销公司也发挥不了整体优势，起不到粮食经营主渠道的作用。

    3、经营性企业无法做到正常运转。除了县粮食购销公司缺乏活力以外，粮油工业饲料公司及粮油总公司等经营性企业，也普遍存在经营活力不强，发展后劲不足，防范风险能力低下的情况。虽然企业改制了，但符合内退条件的人员，仍然要公司承担。由于企业自有资金不足，融资渠道不畅，无资产抵押等现实问题存在，从而造成粮食企业信誉度降低，企业承担风险能力差，也严重影响企业在农发行信贷的难度和风险的管理。

    4、农民种植结构的调整，使我县的粮食生产形势发生根本性的变化，带来粮食供求市场的新情况。寻乌是我国著名的脐橙生产基地，柑桔之乡，近些年来，全县从南到北，从东到西，普遍发展果业经济，北面85％以上的耕地已种上了脐橙、柑桔，南面50％以上耕地也已种上脐橙和柑桔，而且柑桔种植势头还在突飞猛进地发展。按这种势头发展下去，可以断言，再过五六年时间，寻乌85％以上耕地都会种上脐橙柑桔等经济作物。就目前而言，全县无稻乡镇和无粮村逐年增多，过去的产粮大乡镇如文峰乡、吉潭镇、澄江镇的耕地早几年经济作物种植达80％以上，有的产粮大村已经变成无粮村，过去种粮的农民，现在变为购粮的农民，寻乌已经变成了纯粹的粮食主销区，2003年起，每年要从抚州、吉安等地调入粮食四、五千万斤以上。但是，全县的粮食销售市场大部分被个体粮食经营户占领，非常不利于政府对粮食市场的调控。加上寻乌位于闽粤赣三省的结合部，交通、信息比较便捷，对粮食市场的供求变化非常敏感。粮食安全方面存在着一定的隐患。

    二、解决上述问题的基本对策
  1、加强粮食行政管理部门的职能作用。要加大《粮食流通管理条例》以及其他相关的粮食政策和法律法规的宣传力度，使广大生产者、经营者和消费者，尤其是粮食行政管理者掌握和了解《条例》法律法规及政策规章的内容，明确自身权力和义务，做到知法、懂法、用法、守法，在全社会形成依法治粮的良好氛围。

    2、粮食购销企业要切实转变工作思路。结合我县实际，国有粮食购销企业要克服长期依赖政策扶持的思想意识，提高经营的主动性，提高企业参与市场的竞争力，要适应县内粮食市场变化的特点，由过去收购本地粮食为主转变为从外地调进粮食内销，在粮食外购内销、外购外销上下功夫，采取多种形式主动地抢占县内市场空间，要发挥粮食企业原有网点的作用，增设粮食销售网点，把粮食销售点延伸到全县各乡村，拓宽农村市场，扩大市场占有率，方便农民购粮，提高企业经济效益。要树立做强做大的信心，经营上要有做大买卖的勇气和魄力，面对多变的市场形势，在经营决策上要有魄力。要紧密结合我县的区位优势，抓住机遇、掌握信息，拓宽内外销售市场，以经营的量和经营的快求胜。

    3、多渠道筹措资金，搞活购销经营。一是粮食购销企业要主动加强与农发行的沟通与合作，在企业经营完全市场化的情况下，粮食购销企业要增强诚信意识，防范粮食经营风险，以取得好的经济效益来争取农发行对粮食购销企业的支持。购销企业应遵守诺言，坚决杜绝以任何理由挤占挪用粮食经营贷款的行为，并自觉接受农发行的监督检查，要做到及时付息还贷，千方百计降低农发行的放贷风险，最后达到银企双赢的目的。二是要争取利用好民间资本。在粮食购销市场化的情况下，粮食购销企业自主经营的空间逐步扩大，要充分利用民间资本，开展粮食购销业务，闯出一条粮食企业与其它经营主体联合发展的道路来。

    4、粮食行政主管部门要认真履行好对企业的指导职能。要当好政府参谋，统筹解决企业改制中的遗留问题。同时，要立足为基层单位搞好服务，协调好银企关系，帮助解决企业发展中所碰到的困难与问题。

    三、围绕粮食主题，搞好两个服务，用好三个活字，实现四个转变，提升一个效益

    1、围绕粮食主题。粮食部门企业改制后必须继续围绕粮食这个主题做好文章，充分发挥粮食部门在搞活粮食流通中起主渠道作用。一是发挥龙头企业作用，积极推广订单合同收购的形式，走公司+基地+农户的经营模式，开展粮食购销活动，促进农村产业化发展。二是转化粮食精深加工增值，发展粮食后续产业，拉长产业键条，提高农产品附加值。

    2、搞好两个服务。粮食部门必须主动参与新农村建设，积极为新农村建设工作服务；其次要积极做好为农民和粮食经营企业服务的思想，又要做好为广大消费者服务的思想，积极为广大农民和粮食消费者提供及时、准确的粮食供求和市场价格信息，引导农民按市场需求从事粮食生产，提高农业市场化水平。

    3、用好三个活字。一是用活政策。认真执行好国家粮食政策，用足用活国家粮食政策；二是激活资产。对原有资产进行清查核实的基础上，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转J顷畅”的现代产权制度，确保各类资产资源产权不受侵犯，维护产权主体的合法权益和平等发展的权利。通过企业重组、股份制改革，整合优势资源，为企业发展提供新的经济增长点；三是搞活粮食经营。结合我县粮食市场和区位优势，应把工作着力点放在县内粮食销售上，使国有粮食企业在县内粮食销售市场上占主渠道地位，如能占领60％内销份额，每年经营售粮就有4000万斤以上，按每百斤获毛利一元计算，每年就能获得40万元毛利。与此同时，要利用我县的区位优势和信息交通便捷的优势，积极开展粮食外购外销售活动，力争实现经营外销粮食3000万斤以上，争取利润20万元以上的目标。

    4、实现四个转变。即从墨守陈规向创新敢干转变，从考虑局部利益向考虑大局利益转变，从关门自守向走出去、请进来转变，从固守门点收入向激活资产资源转变。

    5、提升一个效益。通过上述措施，最终结果必须使粮食企业走向良性发展的轨道，使粮食企业获得好的经济效益。