| 粮食主销区粮改进展情况、存在的问题及建议 |
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作者：未知 文章来源：internet 点击数： 更新时间：2004-12-9 22:05:03  |
一、粮食主销区粮改进展情况
2001年，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2001]28号)下发后，粮食主销区相继放开粮食收购市场，同时启动国有粮食购销企业改革。今年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004)17号)下发后，粮食主销区认真学习文件，按照国务院粮食工作会议提出的要求，提出了下一步改革的具体实施意见。从改革实施进展情况看，经过三年的改革实践，粮食主销区在粮食市场化改革方面已经取得实质性成果，总体上开始进入构建适应社会主义市场经济的粮食流通体制和运行机制的改革新阶段。
(一)粮食总产量呈恢复性增长
今年粮食主销区落实中央确定的扶持粮食生产措施，采取的主要做法有：(1)减免农业税。如浙江省、北京市对种粮农民免除全部农业税；广东省规定，免除珠三角地区农民全部农业税，其他地区降低农业税税率三个百分点。(2)对种粮农民直接补贴。安排不低于粮食风险基金总规模40％的资金，用于对种粮农民直接补贴。与主产区不同，主销区的做法一是与粮食种植面积或农民交售的商品粮数量挂钩。如江苏省对种植水稻的农户进行补贴，按照农户的实际种植面积，每亩补贴20元。二是侧重补贴种粮大户。如，浙江省对粮油种植面积20亩以上、广东省对粮食种植面积30亩以上的种粮大户分别给予直接补贴，标准为每亩20元。(3)良种补贴。如北京市按照农民使用良种的面积补贴，小麦每亩补贴10元，玉米每亩补贴5元；天津市按照小麦、大豆、水稻优质粮播种面积，每亩补贴10元。各地对农民购置和更新大型农机具也给予了一定的扶持。通过这一系列扶持农业生产的政策，各地农民种粮积极性有了很大提高，粮食种植面积有较大幅度增加，粮食产量呈现恢复性增长。据初步统计，今年8个主销区粮食产量将达到1263亿斤，比去年增长10％左右。
(二)国有粮食购销企业改革取得明显进展
由于历史原因形成的“三老”问题，是粮食流通体制改革的重点和难点，受到粮食主销区省(市)人民政府的高度重视，采取一系列积极有效措施加以解决。一是“老粮”问题。相对于粮食主产区，销区库存高价位粮食较少，加上自去年下半年开始，粮食价格出现较大幅度上涨，市场需求增加，各地加快了库存商品粮销售进度，截至去年底主销区的高价位“老粮”已经基本处理完。据统计，目前8个粮食主销区商品周转库存93．04亿斤，比上年同期减少7．58亿斤，基本上是价位比较合理的新粮。二是“老账”问题。国务院[2004)17号文件明确“老账”问题的解决、处理办法后，各省(市)按照文件的要求，确定清理、审计工作的牵头部门，制定详细的审计方案，有的已经开始试点，有的正在全面审计；已经清理审计认定的“政策性挂账”正在从企业剥离；已经认定的政策性挂帐继续逐步消化。如：海南省在审计、清理试点的基础上，粮食财务挂账的清理、审计认定工作在已全省全面铺开；福建省有关部门经过协商提出了初步意见，并选择2个县(市)进行清理、审计试点，在此基础上全省展开；江苏省已于9月14日开始审计，预计全省审计工作11月中旬结束；广东省已经把经省政府组织清理、审计认定的1998年6月1日至2003年6月30日发生的各项政策性亏损挂账全部从企业剥离，由县以上(含县级)粮食行政部门集中管理，并在同级或当地农发行设立消化专户。三是“老人”问题。各地采取多种措施，通过变更、解除、终止、重新签订劳动合同、内部退养等不同形式，依法调整职工劳动关系，并积极筹措资金，妥善安置分流富余人员。截至今年6月底，8个主销区国有粮食购销企业职工总数123664人，比改革前减少178561人，减员59．1％。国有粮食购销企业通过改革、改组、改制，逐步减轻了历史包袱，正在成为自主经营、自负盈亏的市场主体。如江苏省从2002年开始，把调整职工劳动关系作为深化国有粮食购销企业改革的切人点，改革内部三项制度，依法调整职工劳动关系。通过产权制度改革，全省国有粮食购销企业由原来的1890家重组整合为1564家。改革后的国有粮食购销企业，发挥在粮食收购网络、储存设施等方面的优势，积极创新收购方式，下村到户收购，加强与农民经纪人、农村合作经济组织、种粮大户的联系，积极争取粮源，在价格引导、衔接供求关系、维护粮食流通秩序方面发挥了主渠道作用。截止今年9月20日，全省累计入库夏粮77亿斤，其中国有粮食购销企业收购70亿斤，占全社会收购量的90％，同比增加17．6亿斤，有效地发挥了主渠道作用。
(三)粮食市场体系建设进入快速发展时期
粮食主销区粮食市场放开后，多元化市场主体得到快速发展。如江苏省积极培育多元化粮食收购主体，截至目前，全省粮食收购企业共有6500多家，其中非国有粮食购销企业近5000家，初步形成经营主体多元化、经营渠道多样化的粮食收购格局。福建省把个体粮商吸引到粮食行业协会，并组织他们参加省政府组织的省间粮食贸易洽谈活动，为他们搭桥引路。各地加快了粮食批发市场建设，逐渐形成了以设区市(中心区、县)为中心，辐射周边的多层次、多类型的市场网络体系。如福建省提出，要加大粮食市场建设力度，制定全省粮食批发市场建设规划，重点建设福州、泉州官桥、漳州浦口三大粮食批发市场。目前，全省省外购进的粮源70％以上通过粮食批发市场销往省内各地，已充分显示出粮食批发市场在平衡当地粮食供求中的重要作用。
(四)省级政府调控粮食市场的能力得到增强
各地按照国务院关于“销区保持6个月销量”的要求，继续充实地方储备，优化储备粮区域布局和品种结构，健全地方储备粮管理体系。北京市通过利用粮食主产区在粮源方面的优势，以及本地在仓储设施方面的优势，借助储备粮吞吐机制的平台，鼓励一批在北京市场占有率高、信誉好的企业参与北京市储备成品粮的轮换工作，严格按照“库存保持常量，实物顶替轮换”和“先进后出”的原则，滚动轮换储备成品粮，确保储备成品粮数量真实、质量良好。浙江、福建两省采取省、地(市)、县三级财政分担的办法，投资建设和修建地方储备库。截止今年9月底，8个粮食主销区地方储备库存196．2亿斤，同比增加44．34亿斤。各地制定和完善粮食应急预案，建立粮食安全应急预警体系。浙江省各地按照每个乡镇(街道)1—2个应急供应网点的要求，已确定应急供应网点1513个，应急加工企业316家，日应急加工能力3288万斤，落实应急成品粮库存4467万斤；福建省建立成品粮(大米)储备2．5万吨，制定了《福建省关于建立骨干粮店和骨干粮食加工企业的实施办法》，确定骨干粮店265家，骨干粮食加工企业130家，进一步提高了地方政府的应急水平。(五)新的产销合作关系正在加紧构建当前，粮食产销区正在构建新型的产销合作关系，由原来的政府推动向企业间的实质性购销转变，主体由原来的国有粮食企业向多渠道参与竞争转变，产销协作关系有了新的进展。如福建省，今年9月，分管副省长率领包括国有、民营等各种经济成分的粮食经营者在内的50多人粮食经贸考察团赴吉林、黑龙江两省进行粮食购销对接协作洽谈，签订企业购销合同110万吨。福建省还建立了专门的例会制度，省政府有关负责人牵头，计划、财政、粮食、工商、农发行等有关部门参加，定期研究和协调解决产销衔接过程中存在的问题。
二、当前需要重点研究解决的几个问题
粮食主销区粮改总体进展顺利，但改革中出现的一些新问题需要研究解决。
(一)粮食主销区粮食自给率低，对市场依赖程度高，产销协作关系还比较脆弱，8个主销区省(市)除江苏省外粮食自给率比较高以外，其他省(市)均低于50％，有的甚至更低，对粮食产区的依赖程度很高。据初步统计，在今年粮食产量呈现恢复性增长的情况下，产需缺口仍将达到992亿斤。福建、浙江等省提出，目前产销区的协作关系依然比较脆弱，在履行合同过程中，无论受到市场、价格、运输等何种因素的影响，都可能导致产销衔接断裂。
(二)在粮食购销市场化和购销主体多元化条件下，如何发挥国有粮食购销企业主渠道作用。销区的粮食市场放开较早，随着多元化市场主体的增多和市场竞争的加剧，一些地方国有粮食购销企业除所承担的中央和地方储备粮承储任务外，商品粮经营量逐渐减少，主渠道作用有逐步削弱的趋势。如福建、北京等省(市)国有粮食购销企业经营量仅占市场经营总量的15％左右。国有粮食企业改革后，随购随销已成为企业经营的主要方式，库存粮食既要花费用，又要承担市场风险，企业存粮很少。另外，企业收购行为越是市场化，经营风险就越大，收购资金贷款就越困难。因此，如何发挥国有粮食购销企业在粮食收购中和粮价波动时的引导和示范作用，增强市场影响力和控制力等方面，需要作重点研究和探索。
(三)随着改革的不断深入，粮食行政管理难以满足粮食购销市场化新形势的要求，国务院[2004)17号文件和《粮食流通管理条例》中明确了粮食行政管理部门在新的粮食流通体制下的职能，对粮食行政管理部门更新管理观念、转变工作方式、加强队伍建设，以及提高依法行政能力等方面提出了新的要求。但粮食主销区实行粮食流通体制改革后，在省级政府机构改革中，一些地方对粮食行政管理部门采取了合并、退出政府序列的作法，致使机构编制、人员队伍与粮食行政管理工作要求不相适应，难以承担繁重的粮食流通行政管理职能。
(四)粮食产业发展滞后，不适应产业化发展的要求。粮食流通产业的持续健康快速发展，是提高人民生活水平、全面建设小康社会的必然要求，也是粮食流通体制改革的重要目标之一。浙江等省提出，随着改革的不断深化，粮食产业发展不适应新体制要求的矛盾比较突出，粮食产业发展滞后，有关部门对此还须进行深入的研究、论证，并给予有效的政策扶持，以利于粮食产业的壮大和发展。
(五)新的粮食购销形势下，如何进一步加强粮食市场的管理，促进粮食有序流通，增强宏观调控能力，须在实践中摸索和积累经验。如关于粮食市场准入问题，有的省(市)提出全部粮食经营企业都必须经过资格认定，取得人市资格；福建、浙江等省则赞成放宽市场准入条件，对经营量少、规模小的粮商粮贩可以不进行资格认定，鼓励更多的市场主体进入粮食经营领域，重点在于对这些企业进行引导、监督和管理，指导他们守法经营。在粮食宏观调控方面，如何做到及时预警，如何按照预警程度划分中央和地方政府的责权，在粮价波动时按照各自的职责适时、适度调控粮食市场，还需要在职责上做出明确的界定。
三、关于进一步深化粮食流通体制改革的建议
(一)继续加强和完善扶持粮食生产的各项政策措施。一是完善对种粮农民直接补贴的办法。明年补贴重点仍然要坚持向种粮农民和种粮大户倾斜，要继续探索与粮食生产或农民交售的商品粮数量挂钩的作法；二是有条件的地区，继续加大农业税减免的力度，减轻种粮农民负担；三是继续做好稳定农业生产资料价格的工作，不能因生产资料价格[．涨削减扶持粮食生产政策取得的效果，切实保护好种粮农民利益。
(二)继续推进国有粮食购销企业改革，解除企业历史包袱。一是尽快完成对“老账’，的审计，已经审计的要从企业剥离，根据国家有关规定建立消化机制；二是今年8个省(市)(主要是广东、江苏和海南三省)拟完成分流安置富余人员6．9万人，要按照省(市)政府制定的安置方案，精心做好组织实施工作，维护社会稳定；三是整合国有粮食购销企业现有资源，发展订单粮食和产业化经营，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用。另外，对如何鼓励国有粮食企业保持一定库存粮食，保证收购资金的供应，还需要研究新的办法。
(三)逐步探索稳定的产销衔接机制。粮食主销区应当继续按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”和“互惠互利、同等优先”的原则，与粮食主产区建立更紧密、更稳定的产销合作关系，重点探索在粮食主产区设立收购和生产基地、买断经营等形式，建立比较稳定的粮源基地的办法。鼓励各种经营主体到主产区采取直接设点收购、联购联销、代储代销等方式稳定采购渠道。当前产销衔接中比较突出的是运输问题，建议铁路、交通等有关部门继续给予支持和协助。
(四)完善粮食安全应急预警系统。继续按照国务院要求，充实地方储备，加快省级储备库建设和市县中心库建设、维修、改造工程，实现地方储备粮专仓储存。建立全国统一的粮食信息体系，连接中央和各省的粮食价格、市场信息收集、汇总渠道，建立定期发布制度，实现产销区信息资源共享。对已经制定的粮食安全应急预案，要完善预案的启动和运行机制。
(五)加强粮食市场体系建设，加快粮食产业发展，建议加快研究制定粮食产业发展规划和粮食市场体系建设布局规划，避免盲目建设，引导粮食产业健康发展。有关部门应当进一步提供优惠政策，鼓励和引导各种所有制企业按照产业政策和规划开展粮食产业投资、开发活动。适应人们粮食消费需求的变化，继续加大对粮食中、下游产品的研制和开发，提高粮食产品、制品的科技含量和产品附加值，推动粮食产业加快发展。
(六)充实和加强粮食行政管理机构。特别是充实和加强县一级粮食行政管理部门机构和人员，确保基层粮食部门能够履行国家赋予粮食行政管理部门对全社会粮食流通进行监管、实行粮食市场准入制度、承担全社会粮食流通统计等方面的职能。
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