生猪产业是农业的重要组成部分，抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重要意义。农发行作为农业政策性银行，发挥信贷作用，支持生猪生产和市场供应义不容辞。本文就如何支持生猪产业发展问题试作探讨。

猪肉是中国大多数城乡居民的主要副食品之一。我国既是养猪大国，也是猪肉的消费大国，生猪饲养量和猪肉消费量均占世界总量的一半左右。据农业部统计，2006年中国生猪存栏4.94亿头，出栏肉猪6.81亿头，猪肉产量5197.2万吨，生猪饲养量、猪肉产量位居世界第一；生猪养殖业产值达到6443.5亿元，占畜牧业总产值的48.4%。我国生猪生产已成为一个重要的产业，在不少地方成为农村经济新的增长点，成为农民增收致富的重要途径。但自2006年下半年开始，我国生猪生产出现明显下滑，2007年4月份以来生猪和猪肉供应偏紧，价格大幅度上涨，引起社会的广泛关注。生猪生产呈现的价格波动、供给偏紧情况，主要是由于前期生猪价格持续下跌，饲料成本上涨，效益下降，局部地区疫病影响。除此之外，我国生猪养殖产业化程度低、龙头企业发展滞后、品种改良徘徊不前、科技含量不高等因素高度相关。多年来，虽然我国在生猪品种改良上做了大量工作，但由于资金投入少，品种改良规模小、范围窄。龙头企业发展滞后，仍以农村散养为主，没有形成完善的科学饲养管理体系，饲养、管理、防疫、治疗水平低，疫病时有发生，挫伤了农民养猪的积极性，阻碍了生猪产业的发展。

根据养猪产业发展规律的要求，我国目前正在逐步构造成以国有种猪场品种开发、改良为支撑，以三元猪苗繁育、选育为龙头，以具有一定规模的合作制、股份制等多种经济成份的商品猪工厂化养殖企业为示范基地，以农户适度规模养殖为群体的宝塔型生产组织体系。由于在生猪生产产业链中各个环节的作用不同，对政策和资金的需求也不尽相同。种猪开发繁育是关键。育种场无论是科研开发，保护资源基因库，还是改良、开发种猪品种，繁育优良二元杂交猪苗，都是投资大收益低，具有外在经济属性和一定的公共事业性质，必须发挥政府宏观调控来加以调控扶持。因此，对种猪改良，品种开发以及杂交配套建设，二元基本母猪的繁育，所需资金应由财政部门或农业政策性银行提供资金支持；对三元猪苗繁育，以及育肥示范基地建设启动资金先期可由农发行提供贷款予以支持，发挥示范引导作用，待形成规模后农发行退出，由商业银行贷款支持；对农户小规模养殖的可由农村信用社提供贷款支持。

（一）支持种猪生产，改良生猪品种

由于市场优质品种猪苗供应不足，造成我国养殖的生猪品种杂、品质差、生长慢、瘦肉率低，长期制约生猪生产稳定发展。改良生猪品种，推广三元杂交商品瘦肉型猪是优化肉猪结构、提高生猪市场竞争力、增加养猪经济效益的重要手段，也是促进畜牧生产向高产、优质、高效方向发展的一项重要举措。生猪的瘦肉率与肉的品质存在是矛盾，过高的瘦肉率与过快的生产速度必然导致肉品质的下降。而只有充分利用地方猪种资源，饲养含有一定地方猪种血统的二元或三元杂种母猪，生产含有25%～12.5%我国地方猪种血统的肉猪，才能在繁殖性能和肉质上达到上述目标。而我国地方猪种资源丰富，且品质好，产仔率高，生存能力强。保护我国猪种资源，创造我国种猪名牌，迫在眉睫，否则面临着地方品种资源混种、灭种的危险。国家应尽快统筹规划，科学制定种猪的选育目标，有计划地培育生长快、瘦肉率高且风味好、产仔多的优良种猪，加快种猪业发展，提高我国生猪生产的市场竞争能力。因而，农发行应充分发挥其政策性银行作用，抓住种猪业链条中的关键环节，集中一部分信贷资金，发放中长期贷款支持国有种猪场选纯提壮，对一批地方种猪进行开发性保护。对重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予全力支持，加快原良种猪场建设，促进生猪品种改良，提高良种覆盖率。着力支持其形成以良种猪场为技术支撑，以规模化养猪场为生产基地，以高品位优质猪肉生产、加工为主体的生猪生产体系。

（二）支持规模养殖，促进生猪产业化经营

随着市场竞争加剧，只有生猪养殖达到一定规模，才能实现服务指导、科技应用、疫病防控、产品销售、质量控制等的系统化、专业化、标准化从而适应市场发展的需求，保证养殖效益和生猪产品质量。规模养殖是今后养殖业发展的必然趋势，同时也是决定养猪业向现代化发展的基础。大力推进标准化、规模化生产，必须对优质生猪规模养殖场（大户）给予重点的资金扶持，以解决目前普遍存在的扩栏增养所面临的流动资金严重不足的问题。农发行要加大以项目建设为依托，重点扶持养殖龙头企业，大力支持推进生猪规模化、集约化、标准化生产和产业化经营。支持生猪加工龙头企业做大做强，建立现代化的屠宰场。尤其要对农户扩大养殖规模，实行专业化、工厂化养殖的在场舍建设用地、扩大再生产等方面要积极予以资金支持，推行联片集中饲养。“公司+农户”模式的龙头企业由于自身有一套有效的养殖方法，所选饲料也比较科学，农户养殖和销售风险大大降低，因此这些龙头企业的辐射和带动作用比较明显，农发行应集中资金向这些龙头企业倾斜。支持引导和鼓励生猪生产龙头企业与中小农户签订生猪订单生产合同，采取“公司＋基地＋农户”等模式进行规模化生产，促进规模养殖。对规模较大、资金需求较多的专业养殖户，可运用多户联保以及农民专业合作社等担保的方式给予贷款支持。

（三）支持储备体系建设，稳定猪肉市场供给

农户小生产与瞬息万变的市场需求之间存在矛盾，造成生产与市场脱节，生猪市场价格时常波动，生猪生产和农民增收受到影响，迫切需要由国家宏观调控这只“看得见的手”发挥对市场的调节作用。建立健全生猪生产风险基金和储备制度，借以调节市场猪价，解决好农民“小生产”与“大市场”的矛盾，稳定生猪生产。因此，农发行要支持储备企业发挥蓄水池作用，完善储备调节功能，在市场供大于求、猪价过低时，要增加储备数量，缓解农民“卖猪难”的矛盾；在市场供不应求、猪价过高时，要促进储备企业增加猪肉市场投放。大力支持猪肉冷链物流体系建设。有效运用农村流通体系建设贷款等产品，以冷库、专用冷藏冷冻运输设备为重点，积极支持大中城市的猪肉冷链物流体系建设，增强大中城市猪肉冷链物流的吞吐能力，保障大中城市的猪肉消费，提高大中城市的猪肉消费质量。

现行信贷制度是导致养猪“贷款难”的根源。要解决这个问题必须从完善、创新信贷制度入手。一是创新担保模式，解决生猪生产企业担保难问题。对符合信贷支持条件的企业，积极采取小企业“联保”、担保公司保证等多种适合生猪养殖加工企业特点的担保模式，运用企业主、企业法人代表或主要个人股东以其个人财产抵（质）押或提供保证的担保方式，在合法、有效、可靠的前提下，适当扩大抵（质）押物范围，探索新型的担保方式。探索将畜禽等活物以及大型养殖场畜舍、饲养设备以及保险公司保单等作为抵押物的可行性，解决生猪养殖贷款通道问题。二是研究对生猪养殖乃至整个养殖业的信贷品种机制，引导生猪饲养企业或者养殖大户与生猪屠宰加工龙头企业合作经营，通过生猪屠宰加工企业解决养猪“贷款难”问题。加强与农业担保、保险机构的合作，积极探索建立与农业担保、保险机构持续、健康的合作机制，积极扩大生猪生产类贷款的担保保险范围，有效分散和降低贷款风险。三是提高办贷效率，对生猪生产类贷款老客户，在坚持现有信贷管理制度规定基础上，优化办贷流程，对生猪生产类贷款新客户，实行“五优先”原则，即优先受理、优先调查、优先审查、优先审批、优先发放贷款，简化审贷程序，提高办贷效率。对生猪生产贷款执行基准利率，优先安排信贷计划，保证贷款按规定及时供应。发挥信贷杠杆作用，为生猪龙头企业加工企业与养猪农户做好牵线搭桥工作，建立产销对接关系，实行订单生产无公害优质生猪，解决好生猪产品销路问题。