生猪产业是湘潭市的支柱产业之一，在整个农村经济中占有十分重要的地位。2006年，湘潭市为进一步做大做强生猪产业，提出了年出栏生猪“千万头”的目标。然而去年上半年，由于生猪疫病的影响，养猪户发生大面积亏损，极大地挫伤了养猪农户的积极性，加上生猪养殖有一个恢复期，

造成10月份以来，生猪市场呈现“牛市”，价格持续攀升，“猪肉贵，吃猪肉难”成为令市民头痛的现象。如何响应政府号召，在农发行现有政策允许的范围内，进一步支持生猪产业做大做强，支持新农村建设。我们组成调查组调查走访了湘潭市畜牧局、湘潭市农业产业化办公室、伟鸿食品有限公司等龙头企业，5家养猪协会及10户农民。现将调查情况简要如下：

一、  当前湘潭生猪产业的现状

湘潭生猪自去年10月份以来，收购价格从最低点270元/百斤逐步上涨,价格一路攀升,一直涨到目前的720元/百斤，而且还有上涨的趋势，养猪效益增加，从而带动了新一轮养猪产业的快速发展，生猪生产呈现恢复性增长。

（一）生猪生产比去年同期有所下降，但回暖势头良好。

2007年6月末，全市生猪存栏214.2万头，比去年同期下降12.8%；1至6月生猪出栏255.5万头，比去年同期下降13.4%；6月末，能繁母猪存栏17万头,比去年同期减少3万头；1至6月猪肉产量22.99万吨，比去年同期下降13%。由于生猪价格上涨势头强劲，4至6月份出栏增幅达到10%以上，生猪养殖户依赖政府的支持和加工龙头企业的支持逐步恢复了养殖的信心。

（二）适度规模养猪户的存出栏率快速增长。

由于疫病的影响，分散的养殖户养殖风险增大，逐步选择向有一定养殖规模、养殖经验、疫病防控能力的规模化方向发展，从而保持了生猪生产的稳步增长。2007年1至6月，湘潭市年出栏50头以上的适度规模养殖户达到14780户，适度规模化程度为20.3%；1至6月适度规模户存栏生猪57.3万头，同比增长22.6%；适度规模户出栏生猪67.4万头，同比增长26.5%。

（三）农民养猪效益增加。

由于生猪出栏较少，价格持续上涨，农民养猪效益明显增加。1至6月全市生猪收购均价达到650元/百斤，比去年同期增长95%；仔猪价格达到10元/斤，比去年同期增长135%；猪肉价格达到14元/斤，比去年同期增长100%。农民养猪收入可达500—700元/头，虽然饲料价格上涨，农户的养殖成本较去年同期增加150元/头，但扣除这个因素，农民养猪纯收入仍可达到350-550元/头，与去年同期养一头猪亏损100多元相比，农民养猪效益大幅增加。

（四）肉类加工龙头企业产销两旺，出口量大幅增加。

猪肉是人们不可或缺的食品，由于生猪市场的供不应求，也带动了肉类加工企业的产销两旺，而且出口的势头很好。如：湘潭市的主要肉类加工龙头企业——伟鸿食品有限公司，今年1至6月生产肉类产品8823吨，实现销售收入1.4亿多元，分割肉出口达到3000多吨，创汇500多万美元，同比增长20.5%。公司主要出口市场之一的港澳市场猪肉产品供不应求，目前公司手头有30%的定单由于原材料供应不足而无法完成。

（五）龙头企业带动力强。

龙头企业与农户的利益联盟机制逐步形成。如：伟鸿食品有限公司通过采取“公司+基地+农户”的运作模式（即：伟鸿模式），订单生产，建立了企业与农户产销联盟关系，优质优价和保护价得到真正落实。同时，为了确保企业自身的原料供应有保障，农民收入有保障，把农民养殖的风险降到最低限度，解决农民养殖生猪的引种、资金、防疫病、技术等方面的困难，该公司针对自身建立的65个养猪协会，实行了统一饲料、统一贷款、统一引种、统一购销、统一防疫、统一培训、统一结算的“七统一”方式，促使龙头加工企业带动辐射能力越来越强。

二、制约当前生猪产业发展的几大“瓶颈”因素

（一）疫病的影响。

自去年开始，一些不知名的疫病造成生猪大面积死亡。正常情况下的生猪出栏率在90%以上，而目前一般的生猪出栏率已经降到了50%，乐观的地方也就是60%左右。这也是最近生猪价格持续攀升的最重要原因。虽然国家出台了相应补贴政策，如：建立母猪保险,对母猪饲养户,每年按50元/头的定额标准给予直接补贴。然而，针对“猪蓝耳”病的高死亡率而引起的生猪市场求大于供，单靠国家这点补偿简直是杯水车薪。

（二）比较效益较差。

虽然当前养猪纯收入与去年相比，可达350—550元/头，但由于农户养殖没有规模化、养殖数量少、时间周期长，加上饲料价格上涨，人工工资等因素影响，与外出劳务相比，其比较效益仍然较低。因此，农村青壮年仍以外出劳务为主，不愿养猪，而留守家庭的老弱儿童又无力养猪。

（三）市场行情难把握。

近几年，生猪市场价格变化无常，而农户对市场信息不十分了解，对市场行情把握不准。只看到仔猪价、饲料价高，怕市场行情再出现大的波动，加之生猪贩运户的压级压价，挫伤了农户的养猪积极性。

（四）农村发展规模养殖信贷困难。

当前，农村生猪规模养殖因市场或自身经营的问题，普遍存在流动资金周转困难的情况。而农户因自身经济实力不强，发展规模养殖需信贷支持时，因担保问题也难以实施。

三、农发行的信贷支持促进了湘潭生猪产业的快速发展

从2006年开始，农发行湘潭市分行分别向湖南伟鸿食品有限公司、韶山港越食品有限公司等7家以生猪养殖、加工为主体业务的产业化龙头企业发放短期流动资金贷款1.6亿元，倾力支持湘潭市的生猪产业发展。在该行的资金支持下，企业进一步做大做强，生猪产业链进一步延伸，全市生猪产业呈现快速发展态势。

（一）生猪产业规模增大。2006年，全市出栏生猪457万头，人均2.24头，比全省高出1.06头，比全国高出1.62头；有“万头”规模猪场13个，其中出口注册猪场8个；生猪出栏率达到81%，接近发达国家水平；养殖业占农业总产值的比重达56.4%；有一家“万头”原种猪场，3家“万头”扩繁场，7家制种场，年生产种猪能力达5万多头。

（二）相关产业链条延长。目前，该行支持生猪产业链涉及的项目有：饲料加工；种猪养殖；畜药制药；肉类加工、分割；皮革加工；肠衣加工、肝素钠提炼等。

（三）组织化程度更高，带动能力更强。全市有养猪协会126家，上规模的生猪运销组织32个；2006年全市农民可支配收入3166元，增长7.5%，其中养猪收入增加102元，占新增收入的47.3%。

（四）外销数量更大，出口态势喜人。2006年，全市生猪外销307万头，占67.32%；生猪出口24万头，创汇1800万美元，增长46%。

（五）社会经济效益明显。通过大力培植7家龙头产业化企业，截止5月末，共实现销售收入29657万元，上交利税513万元，实现利润1793万元，解决2000多人就业，增加农民收入5000多万元，取得了良好的社会经济效益。

四、信贷支持生猪生产的制约因素

（一）传统的生猪养殖方式达不到信贷支持的条件。

目前，湘潭大部分养猪户仍停留在传统的养殖形式：一是农户分散养殖，难以形成规模。这种模式虽然符合农村剩余劳力和农村生产资料消化的实际，但是抵抗疫病、掌握市场和抗风险能力弱。二是规模养殖意识不强。受小农经济的影响，农民的生产经营活动仍然是在自给自足的基础上进行组织。所以，大部分农户的养殖规模都是在自身可承受的经济范畴之内，通过自身的发展来扩大养殖。三是没有形成产业，有些养殖农户认为只要人没闲着，就可以了，没有必要把它当成产业来发展。综上所述，生猪生产由散户到规模化还需要一个过程，大部分养殖户没有形成集约化、规模化和产业化，还达不到信贷支持的条件。 （二）农发行重点支持是加工和流通环节，对生产环节的支持是通过企业来实现。

目前，农发行的业务范畴和重点支持领域可以涵盖生猪产业的生产、加工和流通环节。加工环节主要包括：饲料加工；肉类加工、分割；皮革加工；肠衣加工、肝素钠提炼等。流通环节主要包括：生猪收购、皮革收购、饲料的原材料收购、肠衣收购等。但是由于生猪生产的特殊性，信贷风险的控制等，而对生产环节尚没有较好的信贷支持措施和经验，主要通过支持龙头企业来实现。

（三）农发行支持生产环节信贷风险难控制。

农发行对支持生猪生产环节的信贷风险难以控制，主要体现在以下几个方面：一是疫病的风险。生猪疫病传播速度快，控制难，而且有些疫病难治，像近期发生的“猪蓝耳”病，目前还未找到有效的良方，一旦发生疫病，信贷资金就可能血本无归。二是没有有效的资产作抵押。生猪养殖都是在农村，而且大都是在承包地或宅基地上建起的养殖场。这样的土地和房产是不能用作抵押的，而把养殖过程中的活体猪作质押也难以控制。三是市场价格波动幅度大的风险，在当前生猪市场还未建立健全的价格体系机制的情况下，生产环节的信贷风险尤为难以控制。

（四）政府还没有有效消除信贷风险的措施。

政府还没有建立有效消除信贷风险的措施：其一是针对养殖生猪的信贷困难，政府也力不从心。主要是没有成立担保公司。同时，地方政府也没有足够的人力、财力对广大农户去实施担保前的调查工作。二是针对生猪疫病，没有建立完善的预防、诊治、封锁和补贴等有效机制。三是政府针对生猪价格出现大幅波动，虽然采取了一些措施，但成效显得微不足道，主要是未建立价格风险机制。 五、进一步发展生猪产业的建议和对策

（一）扶持当地大力发展适度规模养殖，提高养猪规模化程度。

一个规模养猪户的存出栏量即相当于若干农户的存出栏量，必须大力发展适度规模养猪，进一步提高生猪养殖的规模化程度。适度规模养殖有利于人力、财力的优化配置；也有利于收购、加工、销售；更有利于疫病的防治。同时还有利于建设环保农村，利大于弊。因此，要做好政策引导。一是要抓好以适度规模为主的“养殖小区”。要以龙头企业为依托，以标准化生产为尺度，抓好生猪良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作。推行标准化、健康养殖模式试点示范，开展受控的畜牧业生产，逐步带动全市散养户进入适度规模化、集约化的现代畜牧业。二是要抓好政策引导工作。要把资金按照养殖规模进行合理安排，鼓励扩大规模，把饲料价格和疫病防治向规模化养殖进行优惠。 （二）引导企业创新机制，深化生猪产业化经营。

借鉴“伟鸿模式”，推进以饲料加工企业、内类加工企业、种猪场、养猪协会、金融机构、担保公司等六个利益主体为主的“六方联动”机制，在政府的政策引导下，建立以政府为主导，诚信为基础，协会为平台，利益为纽带的集金融支持、良种推广、政策保障、技术服务、订单收购、风险防范为一体的功能强大、产业互动、良性发展、多方共赢的生猪产业化系统工程，努力实现“三个突破”，即：龙头加工企业与农户联盟机制的突破；畜牧业增长方式转变的突破；风险防范与保险机制的突破。 （三）进一步落实扶持生猪产业的金融政策与措施。

在龙头企业的产业链延伸、收购加工、出口贸易等方面，农发行应积极给予政策指导和大力支持。通过以加工龙头为重点信贷对象，进而将信贷支持辐射到养殖、加工、外贸等生猪产业链的各个环节，带动本地主导产业——生猪产业的快速发展，实现“银企”双赢。一是各级政府要从财政预算内安排专项资金建立生猪风险基金。主要用于支持规模化养殖、良种猪配种推广、疫病的防治等。二是大力推行农村保险，特别是种猪保险。三是以县（市）政府为单位组建担保公司，解决规模养殖的融资困难。四是推行“联动模式”，进行信贷资金扶持。信贷资金在选用担保公司担保贷款外，也可以采用“公司（企业）+养殖户”的联动模式。即：信贷资金投入给收购加工企业，用企业的有效资产进行抵押，财政用风险基金补贴利息；企业把资金用预购定金的方式发放给农户，解决农户引种、购买饲料的资金需要；农户把所养生猪，按定单价格或市场价格卖给收购加工企业，并由企业收回预购定金。

                          组  长：李宗化

                              成  员：李仁湘、章立山

                                执  笔：刘亚湘、谭崇武